《金融博览》2023年第4期刊载了远东资信高级研究员简尚波的研究报告《全面扎实推进数字中国建设》。《金融博览》杂志是中国人民银行主管、中国金融出版社主办的金融类期刊。杂志以“高端权威、高层读者、高效传播”为特色，以宣传金融方针政策、探讨现实金融政策、研究实际金融问题为主旨，长期服务于金融改革和发展、服务于金融中心工作、服务于金融系统广大干部职工。远东资信将继续立足信用评级行业，持续开展包括数字化建设在内的深入、前沿研究工作，助力我国债券市场、金融体系高质量发展。

数字中国建设是全面推动产业转型升级，促进国民经济高质量发展的重要引擎；是扎实推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴的必然途径；也是中国深度参与全球数字治理，提升治理主导权与话语权的关键着力点。近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），引领新时代数字中国建设全面扎实推进。

数字中国建设拥有深厚实践与政策基础

21世纪以来，伴随数字技术持续创新突破，我国经济社会各领域数字化建设不断发展。例如，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2021年）》披露，我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术跻身全球第一梯队；2017年至2021年，我国数字经济规模从27.2万亿元增至45.5万亿元，年均复合增长率达13.6%。《2022联合国电子政务调查报告（中文版）》显示，2022年我国电子政务排名全球第43位，较2020年上升2位。

从发展来看，我国数字经济、数字政务等各领域都有改善潜力。在数字经济方面，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术在国民经济中的应用有待深化。在数字政务方面，跨部门信息互联互通仍然存在堵点，政务信息公开程度仍有增强空间。在数字建设的国际合作方面，我国作为全球数字经济发展大国，还需提升推动全球数字领域合作的能力。

中央高度重视数字化建设。2015年，国家主席习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中，提出推进“数字中国”建设。2017年，党的十九大报告提出建设“数字中国”的战略号召，将其作为创新型国家建设的组成部分。2021年，我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要第五篇“加快数字化发展　建设数字中国”提出打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态等任务，表明数字中国建设的系统性与广泛性。2022年，党的二十大报告提出加快建设数字中国，将其作为建设现代化产业体系的组成部分，数字中国建设提速信号明显。《规划》则在前期政策铺垫基础上，描绘了数字中国建设目标近景与远景，提出了“2522”整体框架布局，成为新时代推进数字中国建设整体布局的顶级纲领。

数字中国建设是全面性、系统性宏伟工程

《规划》关于数字中国建设目标指出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。目标递进反映出数字中国建设的阶段性、长期性。其中，2025年近景目标包括数字经济发展质量效益大幅增强等十余项具体目标，突出强调了数字基础设施、数据资源、数字经济、政务数字化智能化、数字文化、数字社会等各项建设的成效等结果导向。

根据《规划》，数字中国建设按照“2522”整体框架布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。“2522”框架充分表明数字中国建设具有高度系统性、全面性和多样性，将对我国经济社会各领域、各行业带来深刻影响，同时表明数字中国建设任重道远，需要统筹利用好相关各类资源扎实深入推进。近期国家数据局获准组建，有助于为数字中国建设强化监管支撑。

其中，夯实“两大基础”是做好促进“五位一体”深度融合等工作的重要前提和基础。“五位一体”深度融合反映数字中国建设的广泛性与深入性，经济、政治、文化、社会、生态文明都将迎来加速数字化建设的机遇。强化“两大能力”表明数字中国建设将注重平衡数字技术发展与数字安全风险矛盾，实现各领域、各行业数字化有序发展。优化“两个环境”体现数字中国建设的开放性与包容性，有助于数字资源跨境高效整合利用，构筑全球各国数字化互惠共赢格局，国际社会对此还需努力攻克经济和科技霸权主义等障碍，共同探索实践和平发展与利用数字技术，深化数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明等领域建设合作。

加快数字经济建设需要，产融两端数字化强劲发力

数字经济涵盖数字产业及数字技术产品在国民经济各行业的应用，有助于推动国民经济各行业技术模式、管理模式和服务模式优化，提升国民经济整体运作质量与效率。

《规划》关于“全面赋能经济社会发展”明确了做强做优做大数字经济、发展高效协同的数字政务、打造自信繁荣的数字文化等五项要求，表明数字经济建设在数字中国建设中的重要地位。《规划》关于“做强做优做大数字经济”明确了推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。以上重点领域除公办教育、公办医疗等以外，涉及产业、金融两大板块，关系国家安全与社会稳定大局。

产业数字化需要数字产业化。数字产业化有待深入发展信息传输、软件和信息技术服务业等相关产业，产业数字化则有待现代数字技术与产业经济数字化应用场景密切对接与融合。实践证明，数字制造、数字建筑、数字农业、数字营销等产业数字化实践，不仅有利于协助各行业提高管理与服务效率、增强产品或服务质量，还有利于促进绿色低碳发展。例如，大数据、物联网、5G、区块链等技术在绿色大农业领域的应用，有助于促进农田和畜牧等领域甲烷减排、农机节能、化肥减量提效。再如，数字技术有助于促进钢铁行业智慧生产，帮助钢铁行业提高产品性能和安全生产能力，同时实现节能降碳功效。从我国产业数字化现状来看，以天猫、京东为代表的数字营销发展相对成熟，而农业、制造业、建筑业、能源业等产业经济数字化有待大力发展。

数字金融有助于推动传统金融业数字化、网络化、智能化、绿色化转型。例如，手机银行提升了金融服务便捷程度，有利于银行业节省人力成本、提高获客能力，当前大型商业银行普遍都在深入推进数字银行建设。再如，近几年各大券商纷纷开发移动端App、发展线上运营体系等，试图通过数字技术降低获客和服务成本、提升服务效率，例如银河证券采用机器学习多元算法模型，并基于大数据平台搭建智能营销引擎；国泰君安与腾讯合作，探索通过云端金融科技提升业务运营及创新效率；中金公司引入阿里和腾讯投资，以加速零售等环节数字化转型。

2022年初，中国人民银行印发《金融科技发展规划（2022—2025年）》，明确金融数字化转型的总体思路、发展目标、重点任务和实施保障。《规划》的出台，进一步为我国金融业数字化转型夯实制度根基。

当前，我国金融服务数字化建设仍需要广泛、深入、有序推进，银行、证券、保险等领域数字化转型仍然处于发展阶段，部分领域还有待加大数字化建设支持力度。以作为债券市场基础设施的信用评级行业为例，无论采集债券发行人信用信息，还是适时开展债券信用风险预警等业务场景，都具有与数字技术融合必要性。信用评级与数字技术有序融合，有助于提升信用评级质量，维护债券市场运行秩序，增强中国参与全球金融治理的能力。 

（作者为远东资信评估有限公司高级研究员，本文仅代表作者个人观点）

本文刊载于《金融博览》2023年第4期